世界農化網中文網報道： “近年來，危險化學品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區，加速向中西部和東北地區轉移，特別是江蘇響水‘3·21’事故發生后，轉移進程進一步加快，與此同時，產業轉移承接地區事故呈上升趨勢。”

2月15日，應急管理部?；O管一司司長孫廣宇在新聞發布會上透露，我國化工行業發展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產值占世界總產值的40％以上?；どa過程復雜，反應條件苛刻，涉及的危險化學品易燃易爆、有毒有害，安全風險高，一旦管控不到位，發生事故容易造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

中國安全生產科學研究院副總工程師李湖生告訴《中國新聞周刊》，目前，我國共有化工生產企業9.6萬家，其中有危險化學品重大危險源2.3萬多處，連同存儲、運輸、銷售等相關衍生企業，涉及危險化學品生產經營的企業總計有20余萬家。因其特殊性，對于?；飞a經營單位監管受到高度關注，近年來出臺了一系列法規標準和文件。“在?；返谋O管方面，我國法律法規標準體系已經比較健全，但是其產業鏈條比較長，涉及的環節較多，我們擔心的是在項目轉移過程中，出現層層放松，留下安全隱患”。

“從沿海省份向外轉移符合規律”

中國科學院化學研究所官網顯示，目前世界上有500萬至800萬種化學品，經常使用的約有10萬種。在種類繁多的化學品中，凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品，就稱為危險化學品。危險化學品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等8類，常見品種有氰化鈉、氰化鉀、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。

從企業分布的格局看，近年來，江蘇、山東等東部沿海省份化工企業數量減速明顯。2019年4月，媒體報道稱，截至2017年，江蘇省化工產業收入為兩萬多億元，全國排名第二。從2017年2月開始，江蘇省開展全省化工企業“四個一批”（即關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批）專項行動，提出2017年~2018年關停2077家化工企業；到2020年，完成轉移272家、升級4327家、重組696家化工企業。江蘇省壓減的目標是，2017年江蘇全省共有化工企業逾5000家，到2020年底，全省化工生產企業數量或減少到2000家。到2022年，全省化工生產企業數量不超過1000家。

山東有“化工第一大省”之稱。2019年3月，齊魯網稱，山東有?；飞a企業2109家，數量居全國第一，85％為中小型企業。16個地級市均有?；飞a、經營企業，每天有6萬多?；愤\輸車輛在省內道路行駛。2021年2月2日，在山東省十三屆人大五次會議上，時任山東省省長李干杰在政府工作報告中提到，五年來，山東化工園區由199家壓減到84家，關閉退出不達標化工企業2000多家。

隨著東部沿海省份化工企業的減少，中西部和東北地區呈現增長趨勢。孫廣宇表示，應急管理部開展了危險化學品產業轉移安全風險專題調研。調研發現，在中西部和東北地區承接轉移項目的主要省份中，2019年以來新增轉移項目632個。

信達證券研究總監張燕生曾就職于中國化工集團，在化工領域有十多年從業經驗。張燕生對媒體表示，從最合理的邏輯來講，化工行業應該布局在江河的下游、布局在河邊，不管是國內還是歐美等發達國家，目前都是這樣做的。這不是讓化工企業直排廢水，而是處理過的達標廢水，最好的方法還是往海里排，大自然的環境容量非常大，并不會對環境有什么影響。而中國的特殊情況是人口的分布，出?？谠跂|邊，人口密集區也在東部地區。如果把工業放在東部地區，確實對環境的承受能力壓力較大。讓化工企業從沿江地區退出，看似“矯枉過正”，但背后也有一定理性考量。

李湖生告訴《中國新聞周刊》，以全球視角看，包括?；椖吭趦鹊闹圃鞓I發展趨勢都有一個從先發展地區向后發展地區轉移的過程。從上世紀90年代到本世紀前10年左右，大量?；椖繌陌l達國家向發展中國家轉移，其中我國承接了相當大的部分。?；椖繉λY源有一定要求，我國東部沿海地區水資源充沛，同時又有資金和人才優勢，所以這些項目首先就在東部地區快速發展起來。“現在，東部地區的安全和環保監管壓力越來越大，在產業升級過程中，這類有一定危險性和污染性的項目，開始尋求轉型或遷移，一些中西部地區或東北地區為尋求發展，開始承接這類產業。這也符合產業發展和轉移的普遍規律”。

2021年，西安首家危險化學品數字經濟產業園——璟晟數字經濟產業園開業。園區第一批計劃接收入駐企業500家，主要以無倉儲危險化學品經營企業為主。該產業園一位負責人告訴《中國新聞周刊》，近年來，向中西部和東北地區轉移的?；讽椖慷际巧a型企業，這類高污染、高風險企業，在東部沿海城市受到環保要求提高、土地價格高漲、產業結構調整等綜合因素影響，很難留在本地。在這種背景下，中西部和東北地區在多方面政策相對寬松，比如有的工業園區會對這類企業免一定年限的租金，稅收也有一定優惠等，吸引著這類企業落戶。

安徽省安慶高新區是全國重要的石油化工產業基地，也是安徽省內最大的專業化工園區，園區總規劃用地面積110平方公里。安慶高新區安監局一位安監主管告訴《中國新聞周刊》，近年來，安慶市吸引了不少外地企業家前來投資落戶。“部分來自江浙滬的化工企業家因看好安慶發展前景，也前來落戶”。

他稱，安慶高新區在招商引資時，實行項目安全準入和聯合協商審查機制，將高風險、工藝設備落后、產業不符、投資人有安全生產劣跡的納入負面清單，禁止入園。

應急管理部?；O管一司司長孫廣宇提醒，按照危險化學品項目2至3年的建設周期，今年預計有470多個項目集中投產，如果風險管控不到位，很可能進入事故的多發易發期。“轉移項目中高危工藝占比大、部分項目本質安全水平低，而承接地統籌發展和安全不夠”。

警惕項目轉移成“事故轉移”

江蘇響水“3·21”事故發生后，危險化學品項目向中西部和東北地區轉移進程進一步加快，孫廣宇在發布會上介紹。

2019年3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮化工園區內江蘇天嘉宜化工有限公司化學儲罐發生爆炸事故，并波及周邊16家企業。事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失19.86億元。事故的直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料，持續積熱升溫導致自燃，進而引發硝化廢料爆炸。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關閉響水化工園區。

2019年3月21日，江蘇鹽城響水縣陳家港鎮化工園區發生爆炸事故。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關閉響水化工園區。圖/中新

該事故發生后，多個沿海省份開展化工產業安全整治行動。孫廣宇介紹，經各方共同努力，全國危險化學品安全生產形勢持續穩定。2021年，全國共發生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降15.3％和15.7％，比2019年減少42起、124人，分別下降25.6％和45.3％。較大事故起數首次降至個位數，已連續30多個月未發生重特大事故，創造了有統計記錄以來的最長間隔期。

不過，產業轉移帶來了新的風險。2022年1月5日，國務院安全生產委員會發布的《全國危險化學品安全風險集中治理方案》指出，危險化學品涉及行業領域廣、鏈條長，安全風險大、治理任務重?；ぎa業轉移安全風險在一些地區加速集聚，風險管控能力不足，導致事故多發，近一年全國發生的12起化工較大事故中有7起發生在異地轉移企業。

《中國應急管理報》發表《嚴防化工產業轉移成“事故轉移”》一文稱，產業轉移承接地必須擦亮眼、把好關，從源頭上扎好“籬笆”，防范產業轉移變為“事故轉移”。當務之急是建立健全產業轉移審核機制。一方面，承接地要對轉入企業的生產經營行為進行全面審核，通過專家評審、風險評估等方式謹慎辨識，防止將其他地區已淘汰的“棄子”當成“香餑餑”；另一方面，轉出地相關部門也要摒棄“丟包袱”心態，對轉出企業實施跟蹤監管，可采取公示、發提示函等方式，提醒相關地區提高警惕，防止一些被淘汰的落后產能和存在嚴重安全隱患的企業“打一槍換一個地方”。同時，應該建立科學完善的產業轉移診斷機制。

除了事前審核，相關數據顯示，多起化工企業的傷亡事故發生在應急處置環節，與員工素質有關。中國化學品安全協會高級專家齊玉純接受《中國新聞周刊》采訪時表示，通過調研發現，在化工行業、工貿行業中涉及的中毒事故，多次出現3人（以上）死亡情況，多是有1人中毒，其他人盲目施救時，所用方法不當導致死亡。“這也說明，提高這類行業從業人員素質的重要性”。此外，今年年初，中國化學品安全協會總工程師程長進，剖析了去年發生的9起化工企業事故（共死亡39人），其中發生在檢修作業環節的有6起，其余3起分別涉及應急處置、裝卸車等環節。

齊玉純認為，上述統計證實，在法律法規越來越完善、監管部門的檢查頻率也越來越密集的背景下，發生在生產過程中的事故已比較少見。因此，為降低事故發生率，應更加重視人的因素，特別是危險化學品產業轉移項目的遷入地應更加重視提高從業者素質。與江蘇、浙江等沿海省份相比，這些地區（中西部和東北地區）大多相對落后，對人才的吸引力較弱，項目轉移過去后，與項目相匹配的從業人員并沒有全部轉移過來。“這必然導致化工產業轉移之后，從業人員的數量及整體素質、能力問題更加突出”。

2019年，應急管理部安全基礎司司長裴文田在新聞發布會上介紹，據統計，危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業約1800萬從業人員中，初中及以下文化程度的比例達到34％，其中只有20％左右的人員接受過正規職業技能培訓，比全國平均水平低大約10個百分點。

在2019年對一家生產氯堿乙烯的?；菲髽I調研時，齊玉純看到，企業崗位人員配置面臨嚴峻形勢，聚氯乙烯事業部定員409人，實有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將面臨缺員72人的窘境。三周后，他再到該企業，發現僅增加了2名沒有化工生產經驗、初中學歷的女工。在崗人員方面，企業安全部門組織例行考試，1 名電石出爐工甚至直接和主考人員說，“不會答題，直接扣錢吧。”

“一些?；髽I培訓沒有針對性，只是為了培訓而培訓，還導致被培訓人員產生抵觸情緒。一些外部檢查，只是坐到安全管理部門的辦公室里查培訓記錄，并不知道培訓是否達到了預期目標，不了解從業人員是否真正具備應有的素質與技能。”他建議，各地在產業轉移專項整治工作中，不但要做好轉移項目安全設計診斷，還要重視企業轉移中面臨的從業人員素質跟不上的問題。

“化工企業大多數是連續生產，工作強度大，很多企業的員工普遍沒有雙休日，加之很多人認為?；菲髽I風險性大，這也使得從業人員較為緊缺，文化程度偏低，有些企業的培訓又流于形式，進一步導致員工素質跟不上。” 齊玉純指出，在快速城鎮化過程中，一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員成為產業工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業，而這些小型企業也往往是事故高發企業。

他建議，“?；椖砍薪拥?rdquo;應該從多方面提高人員素質：對人員素質、能力提升的重要性和基本要求有充分認識；作為擔負安全生產主體責任的企業，要把企業從業人員，特別是一線操作人員的培訓、教育落到實處，注重實效；政府監管部門也要重視企業從業人員素質、能力不足問題，加強監管。

從全過程管控轉移項目

2021年12月31日，國務院安委會印發《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，其中提到，化工園區存在重大安全風險：一是，尚有60個化工園區未完成評估分級，個別省份甚至仍未按要求認定公布化工園區；二是，一些化工園區功能定位不清，缺少主導產業，企業無序聚集成園、因企設園；功能分區不合理，部分園區存在勞動密集型企業，有的還有居民區；三是，園區一體化管理水平不高，多數園區沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱；四是，不少化工園區沒有安全管理機構，園區專業監管人員數量不足、結構不合理，與監管任務不相匹配。

為有效防范化解危險化學品企業產業轉移安全風險，多省份已制定相關方案。

2021年12月15日，安徽省應急管理廳發布《安徽省危險化學品產業轉移項目和化工園區安全風險防控專項整治實施方案》稱，明確整治對象為全省2016年以來跨省轉入的生產、使用危險化學品的化工項目（含已建成和在建的，以下簡稱轉移項目）等。方案提出，到2022年底前，轉移項目、老舊化工項目安全設計診斷完成率達到100％。此外，山西、四川、黑龍江等省份，也明確將2016年以來異地轉入的生產、使用危險化學品化工項目作為整治對象。

孫廣宇介紹，應急管理部在承接轉移項目的中西部和東北地區21個省份，開展為期一年的專項整治，將重點從三個方面把好安全關：一是管住增量。推動承接化工園區制定總體規劃、產業發展規劃和項目準入條件，加快建立完善項目準入管理制度，嚴把增量準入門檻，確保項目“優生”。二是治理存量。部署省級層面統籌，實施承接地現有項目安全設計診斷，逐一評估精細化工企業整治任務“四個清零”情況，優勝劣汰，全面提升本質安全水平。三是提升園區。加快推進承接地化工園區安全風險評估復核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區全部達到一般或較低安全風險等級。

他表示，目前，應急管理部篩選確定了50個重點縣（園區）進行重點攻堅，示范帶動其他地區全面展開、深入推進，確保高質量完成專項整治任務。

李湖生告訴《中國新聞周刊》，承接這類?；椖康牡貐^和工業園區，要從提升安全能力和降低轉移項目安全風險兩個方面采取有效措施。一個地區的安全能力包括安全監管、專業服務、合格勞動力、應急救援等能力，要與產業風險水平相適應。

而轉移項目的安全風險降低，應從全過程加強對這類項目的安全風險管控。首先，在招商引資時，就應該嚴格按照法律法規對項目做好考察，按要求開展項目安全評價，應急管理等部門要對項目做好審批把關；項目落地后，在選址、設計和建設過程中嚴格落實法規標準規范要求，從源頭上降低風險；在生產過程中，要建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，做好日常監管和員工安全培訓等工作；在存儲、運輸、銷售、使用和廢棄處置等環節也要嚴格把好安全關；確保項目轉移后的安全風險能夠有效降低。